Quesito dell’operatore:
Un’azienda priva di attestazione SOA vorrebbe abilitarsi a uno dei sette Bandi “Lavori” presenti nella sezione “Mercato Elettronico della PA” del portale acquistinretepa.it: deve quindi dichiarare il possesso dei requisiti di cui all’art. 90 dpr 207/2010.
In relazione al requisito di cui alla lettera a), chiede se possono essere considerati “lavori analoghi” quelli svolti per un privato.

Risponde l’avv. Mauro Crosato, esperto in diritto amministrativo:
I criteri di qualificazione per lavori pubblici dovrebbero essere precisati in un regolamento, che sarebbe dovuto entrare in vigore entro 180 giorni dalla legge che lo istituiva (l, 55/2019), ma del quale ancora esiste solo una bozza.
Si applica quindi, per il disposto dell’art. 216, ancora il precedente regolamento adottato con DPR 207/2010.
L’art. 90 non è molto preciso nell’individuazione dei “lavori analoghi” che possono essere computati per il raggiungimento del requisito richiesto per l’esecuzione di lavori di importo inferiore a € 150.000,00.
Leggendo tuttavia l’art. 83, tra i lavori utilizzabili al fine del calcolo dei fatturati per il rilascio della SOA, si legge che vanno considerati anche i lavori eseguiti a favore di un committente che “non sia tenuto alla applicazione del codice e del presente regolamento”. Quindi anche un soggetto privato.
Nel caso di servizi e forniture, peraltro, l’allegato XVII del codice, relativo alla dimostrazione dei requisiti di capacità tecnica, precisa che gli elenchi di servizi e forniture devono contenere le prestazioni rese a favore di committenti pubblici e privati.
Non è prevista analoga dicitura per gli elenchi dei lavori, ma si ritiene che non vi siano ostacoli a considerare anche lavori, rientranti nella stessa categoria di qualificazione che sarebbe richiesta per l’esecuzione dei lavori appaltati, anche riferiti a committenti privati.

Risponde l’avv. Mauro Crosato, esperto in diritto amministrativo:
Va detto, che, a norma dell’art. 105 del codice degli appalti, il subappalto è ancora soggetto a limiti quantitativi: oggi è possibile subappaltare una parte delle lavorazioni non superiore al 50% del valore complessivo del contratto aggiudicato.
Dal testo del quesito, pare che la lavorazione subappaltata sia solo una parte dell’intero contratto.
In relazione al valore del subappalto, dopo la decisione della Corte di Giustizia UE, che ha ritenuto non conforme alle regole europee il limite di ribasso del 20% per il corrispettivo dovuto al subappaltatore, oggi vi è una (relativa) libertà nel fissare il compenso per il subappaltatore.
In ogni caso, il compenso indicato appare coerente con la necessità di rispetto dei minimi salariali e degli obblighi connessi con il rapporto di lavoro, come indicato dall’art. 105, c. 9, del codice degli appalti.
Per questo motivo, la dichiarazione di subappalto deve contenere il corrispettivo effettivamente versato al subappaltatore, allegando il relativo contratto di subappalto (art. 105, c. 7). Ciò anche per consentire, ricorrendone le condizioni, il pagamento diretto al subappaltatore, come previsto dal comma 13 dello stesso articolo.
RICAPITOLIAMO: Nel caso di specie, il contratto di subappalto avrà valore di € 5.050,00 e questo è l’importo che dovrà essere dichiarato come valore. E’ normale che l’appaltatore possa ricaricare sul costo puro del subappaltatore (una volta vigeva un limite del 20% di differenza tra un’offerta e l’altra, ora il limite è stato tolto).
La stazione appaltante pagherà direttamente il subappaltatore se questa è una piccola o media impresa (secondo i parametri europei). In ogni caso è possibile prevedere il pagamento diretto al subappaltatore.
La clausola di tracciabilità dei pagamenti va posta a pena di nullità su tutti i contratti con la pubblica amministrazione: quindi deve essere presente nel contratto tra stazione appaltante e appaltatore. Siccome il subappalto è attività che si inserisce nella fornitura dell’appalto, anche il contratto tra appaltatore e subappaltatore deve contenere, a pena di nullità, la clausola di tracciabilità dei pagamenti.
Quindi il contratto di subappalto deve contenere la clausola e il subappaltatore (di regola nel contratto stesso) dichiara il conto dedicato anche in via non esclusiva ai pagamenti relativi al lavoro commissionato e le persone autorizzate ad operarvi.